一文讀懂前7個(gè)月財(cái)政數(shù)據(jù),稅收增速為何遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速
2023-08-24 19:24:51    騰訊網(wǎng)

8月份以來,為穩(wěn)經(jīng)濟(jì),積極財(cái)政政策開始加碼。


(相關(guān)資料圖)

一方面涉及小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、資本市場(chǎng)等一攬子稅費(fèi)支持政策延續(xù)優(yōu)化,以穩(wěn)預(yù)期保市場(chǎng)主體;另一方面,地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行提速,一攬子化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案正穩(wěn)步落地等。

財(cái)政部近期公布的前7個(gè)月財(cái)政數(shù)據(jù)也體現(xiàn)出,積極財(cái)政政策發(fā)力雖不及去年同期,但仍保持較高強(qiáng)度,以保民生穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

財(cái)政部公開了今年7月全國(guó)一般公共預(yù)算和政府性基金兩本賬收支情況,前者以稅收收入為主,后者以賣地收入為主。今年前7個(gè)月,廣義財(cái)政(前述兩本賬)收入約16.8萬(wàn)億元,與去年同期相比增長(zhǎng)約6%,但與2021年相比同比下降9%。這意味著今年以來財(cái)政收入好于去年,但不及前年水平,財(cái)政收入緩慢復(fù)蘇。

今年前7個(gè)月,廣義財(cái)政支出約20.1萬(wàn)億元,與去年同期相比下降約5%,但支出規(guī)模高于前些年。廣義財(cái)政支出多于收入約3.3萬(wàn)億元,比去年同期減少2萬(wàn)億元,與2020年同期數(shù)據(jù)相同,總體維持在高位。

稅收增速為何遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速

財(cái)政收入中,稅收收入與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切,被稱為“經(jīng)濟(jì)晴雨表”。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,今年前7個(gè)月,全國(guó)一般公共預(yù)算收入約13.9萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)11.5%。其中,稅收收入約11.8萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)14.5%。

由于財(cái)政收入有一定滯后性,比如7月份部分稅收數(shù)據(jù)更多地反映6月份經(jīng)濟(jì)情況。與今年上半年5.5%經(jīng)濟(jì)增速相比,為何前7個(gè)月稅收增速遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速?

財(cái)政部解釋稱,今年前7個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng),除經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好帶動(dòng)外,主要是去年4月份開始實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多,拉低基數(shù)。

去年前7個(gè)月,全國(guó)稅收收入增速同比下降13.8%。而去年稅收罕見大幅下滑,主要原因是為了給企業(yè)紓困,推出總額高達(dá)2.4萬(wàn)億元增值稅留抵退稅為主的稅費(fèi)支持政策。比如,受去年同期留抵退稅較多的低基數(shù)影響,今年前7個(gè)月第一大稅種國(guó)內(nèi)增值稅(4.4萬(wàn)億元)同比增速高達(dá)84.2%。隨著留抵退稅因素逐步減小,這一增速正持續(xù)回落。

根據(jù)多家券商數(shù)據(jù),剔除增值稅留抵退稅因素,今年前7個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算收入實(shí)際同比下降約2%,其中稅收收入同比下降約1.9%,明顯低于經(jīng)濟(jì)增速。

此外,與經(jīng)濟(jì)增速以不變價(jià)統(tǒng)計(jì)不同,財(cái)政收入是以現(xiàn)價(jià)計(jì)算,會(huì)受到價(jià)格漲幅影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1~7月平均,工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)比上年同期下降3.2%。中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)以增值稅等流轉(zhuǎn)稅為主,這些稅種跟PPI關(guān)系密切,當(dāng)PPI處于下行周期,財(cái)政減收效果更明顯,反之則增收明顯。

中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊告訴第一財(cái)經(jīng),企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅三大稅種持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。其中,前7個(gè)月企業(yè)所得稅同比下降7.4%,拉動(dòng)整體稅收收入降低2個(gè)百分點(diǎn),是目前稅收收入最大的拖累項(xiàng),反映“去庫(kù)存”周期下,企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)下探。消費(fèi)稅從3月份累計(jì)同比-22.2%的最高跌幅回升至-10.6%,降幅收窄,但仍然拉動(dòng)整體稅收收入降低約1個(gè)百分點(diǎn),說明居民消費(fèi)復(fù)蘇仍然較弱。個(gè)人所得稅年初以來同樣持續(xù)負(fù)增長(zhǎng),但降幅有所回落,目前對(duì)整體稅收收入影響有限。房地產(chǎn)相關(guān)五個(gè)稅種拖累整體稅收收入降低約0.6個(gè)百分點(diǎn)。

平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生分析,7月土地和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入(包括耕地占用稅、房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和契稅)累計(jì)同比下降約5%,降幅較上月有所收窄。但房企土地購(gòu)置、新開工以及房地產(chǎn)銷售增速仍低迷,地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整時(shí)間超預(yù)期,預(yù)計(jì)短期內(nèi)較難有起色。

前7個(gè)月一般公共預(yù)算中非稅收入(約2.2萬(wàn)億元)受罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)下滑影響,出現(xiàn)下降(-2.3%)。

總體看,6月以來全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅逐步回落。這也符合財(cái)政部預(yù)期——下半年月度財(cái)政收入增幅會(huì)回落,總體與經(jīng)濟(jì)稅源增長(zhǎng)相適應(yīng)。

按照今年預(yù)算報(bào)告,全年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)期增速為6.7%。這反映了財(cái)政部對(duì)全年收入走勢(shì)判斷,后期一般公共預(yù)算收入增速持續(xù)放緩是趨勢(shì)。

繼續(xù)等待土地市場(chǎng)回暖

相比一般公共預(yù)算收入,另一重要財(cái)源——政府性基金收入情況如何?

全國(guó)政府性基金收入主要以地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為主。在疫情暴發(fā)的前兩年,稅收增長(zhǎng)承壓,地方加快賣地使得土地出讓收入大增。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整,2021年地方賣地收入大降。今年土地市場(chǎng)持續(xù)低迷,賣地收入繼續(xù)大跌。今年前7個(gè)月,全國(guó)政府性基金預(yù)算收入約2.9萬(wàn)億元,同比下降14.3%。其中,地方政府性基金的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入約2.3萬(wàn)億元,同比下降19.1%。

國(guó)盛證券固收首席分析師楊業(yè)偉認(rèn)為,受土地出讓收入降幅縮窄影響,前7個(gè)月政府性基金收入降幅小幅縮窄??紤]到中指數(shù)據(jù)中2023年7月土地出讓收入單月同比繼續(xù)下滑,推測(cè)未來國(guó)有土地使用權(quán)收入將進(jìn)一步下滑,還需繼續(xù)等待土地市場(chǎng)回暖。

預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì),今年全國(guó)政府性基金預(yù)算收入約7.8萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)0.4%。目前前7個(gè)月實(shí)際收入完成進(jìn)度僅約37%。

從支出端看,受制于收入放緩以及專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度慢于去年等因素,廣義財(cái)政支出出現(xiàn)下滑。前7個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算支出15.2萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)3.3%。這一增速較此前有所放緩,也低于全年預(yù)期值(5.6%)。從支出類別看,社保就業(yè)、衛(wèi)生健康、教育等民生支出得到保障;基建類支出支持有所減弱。

前7個(gè)月,全國(guó)政府性基金預(yù)算支出4.9萬(wàn)億元,同比下降23.3%。其中,受土地出讓收入大幅下滑影響,土地出讓收入相關(guān)支出大降。今年前7個(gè)月新增專項(xiàng)債券發(fā)行2.5萬(wàn)億元,同比下降28%,也拖累了政府性基金支出。

不少專家預(yù)計(jì),后期積極財(cái)政政策會(huì)加力。比如,加快發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券,并考慮動(dòng)用政策性金融工具、政策性銀行信貸或盤活存量專項(xiàng)債額度等。另外,大城市繼續(xù)優(yōu)化樓市調(diào)控政策等,緩解土地財(cái)政減收壓力。落實(shí)一攬子化解地方債風(fēng)險(xiǎn)方案,緩釋風(fēng)險(xiǎn)。

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