【編者按】

2011年至今，我國生育政策已從“雙獨二孩”發(fā)展到“全面三孩”。歷經(jīng)10年嬗變，“讓不讓生”已不再是問題，取而代之的是“想不想生”和“生了怎么養(yǎng)”。

(資料圖片)

回顧政策歷程，10年間，從2011年的“雙獨二孩”，到2013年的“單獨二孩”，再到2016年實施“全面二孩”，2021年放開“三孩”，這表明政府提高人口生育水平的決心。事實上，生育背后還有諸多復(fù)雜的社會因素相互牽扯，“說生就生”并不容易。

基于此，澎湃新聞推出“生育的細節(jié)”系列報道，精選國內(nèi)外新刊發(fā)的人口研究，將后人口轉(zhuǎn)型時期人們的生育決策及行為置于“顯微鏡”下，以人為本，探究細節(jié)。

今日，本系列推出第十七篇，關(guān)注日韓的生育支持政策。同為儒家文化國家，中日韓三國有著相似的社會文化背景，日韓“提早”應(yīng)對“少子化”的系列改革，對我國有何鏡鑒？

日韓兩國2022年的總和生育率（指一個國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每位婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量，以下簡稱“生育率”）均創(chuàng)歷史新低。

據(jù)日本厚生勞動省6月2日消息，日本2022年總和生育率為1.26，已連續(xù)7年下降。韓國2022年的總和生育率為0.78，創(chuàng)下1970年開始相關(guān)統(tǒng)計以來的最低值，并再度刷新全球最低紀(jì)錄。日本政府日前警告稱，人口下降正在讓該國走向“社會功能障礙的邊緣”。

作為第一個迎接“少子化”的東亞國家，日本從1992年以來即推出諸多應(yīng)對“低生育率”的措施，韓國的相應(yīng)政策于2003年啟動，我國的生育政策放寬則始于2011年。

考慮到中日韓三國在經(jīng)濟發(fā)展歷程及社會文化背景上具有相似性，且同樣面臨生育率下降的趨勢，不少學(xué)者聚焦更早應(yīng)對“少子化”的日韓的生育政策改革，以求鏡鑒。

《“超少子化”現(xiàn)象的政策思考——兼論日本與韓國的經(jīng)驗與教訓(xùn)》論文附圖

日本的“小奇跡”與“大衰減”

日媒近期的報道把岡山縣奈義町稱為“奇跡之城”。因為在日本全國平均生育率為1.37、創(chuàng)下最低紀(jì)錄的背景下，奈義町縣2019年的生育率達到了2.95，2021年仍然保持在2.68，“家有三孩”成為常態(tài)。

此地引起了日本國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，每年接待50多次來自國內(nèi)外的訪問團體，包括來自美國、韓國、荷蘭和卡塔爾等國家的“取經(jīng)團”。日本首相岸田文雄于2月19日專門視察奈義町。

從2002年開始，為了阻止人口減少，奈義町將議員人數(shù)從14人減少到10人，還削減了補貼和補助，并與居民合作，最終籌集到大約1.6億日元（100日元約合5.22元人民幣）的財政資金。從此，奈義町實現(xiàn)小學(xué)初中教材免費，高中以下學(xué)生醫(yī)療免費，以及高中生每人每年獲得24萬日元補助。

2007年，奈義町成立保育支持機構(gòu)“兒童之家”。除了提供臨時照顧小孩的服務(wù)外，它還能夠讓父母與孩子在其樂融融的氛圍中交流。工作人員由已經(jīng)完成撫養(yǎng)任務(wù)和正在養(yǎng)育孩子的母親以及其他各年齡段的居民組成。

奈義町大力支持兒童保育的名聲逐漸傳播開來，使得更多年輕人搬到該地區(qū)。出生率上升的同時，老年人的死亡率在減少。

事實上，奈義町只是一個人口約5700人的基層地區(qū)。在日本全國，自1974年開始，生育率一直低于人口更替水平（即2.1，指一對夫妻一生平均生育兩個子女），時至今日仍深陷“低生育率陷阱”之中。

面對生育率下降和晚婚化加劇的局面，日本政府自1992年開始制定和實施了一系列家庭政策。這些政策既包括稅收減免和經(jīng)濟援助政策，也涵蓋育兒休假、保育機構(gòu)和母子醫(yī)療保障等方面的支持舉措。

那么，日本的家庭政策是否可以有效提高民眾的婚育意愿？今年1月刊發(fā)于北大核心期刊《中國青年研究》的一項研究由此切入，該研究基于日本的結(jié)婚和生育調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了日本家庭政策對青年群體結(jié)婚和生育意愿的影響，并重點關(guān)注了中產(chǎn)階層青年。

該研究使用的數(shù)據(jù)主要來自日本明治安田研究所于2022年和2009年組織實施的“婚姻與生育相關(guān)的調(diào)查”項目。其中，2022年的調(diào)查主要用于對比研究。問卷實驗調(diào)查數(shù)據(jù)共調(diào)查了7494位20-40歲的日本未婚男女。

通過數(shù)據(jù)分析，研究發(fā)現(xiàn)，日本家庭政策只能提高青年群體的結(jié)婚意愿，卻無法提高生育意愿。這可能是生育成本過高，家庭政策所提供的補助在高昂的育兒成本面前“杯水車薪”的緣故。

其次，研究發(fā)現(xiàn)，在“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)社會性別分工下，由于日本中產(chǎn)階層女性在結(jié)婚和生育問題上面臨的壓力較大，其結(jié)婚意愿更容易受到家庭政策的影響而提高。這證明了中產(chǎn)階層女性是家庭政策的重點關(guān)注人群。作者提出，我國家庭政策體系在制定時，也需要高度關(guān)注這些重點人群。

最后，作者分析，日本晚婚和低生育出現(xiàn)的另一社會背景是長期和終身雇傭文化下出現(xiàn)的長時間勞動工作模式。在這一模式下，超負荷工作和加班成了日本雇員的生活常態(tài)，而家庭中女性又需要承擔(dān)大部分家務(wù)和照顧老幼的責(zé)任，不少女性在結(jié)婚和生育后不得不辭掉工作，成為家庭主婦。

“因此，長時間勞動工作模式會造成高學(xué)歷女性的結(jié)婚和生育成本進一步提高，其結(jié)婚和生育意愿進一步下降。我國也要警惕長時間勞動工作模式對結(jié)婚和生育率帶來的負面影響，其不利于人口長期均衡發(fā)展?！弊髡邔懙?。

“三不”與“三棄”，韓國年輕人為何放棄婚育？

目前在韓國非常盛行“三不主義”，即“不約會”“不結(jié)婚”“不生子”。更早前，在2010年代，韓國媒體經(jīng)常使用“三棄”來描述年輕一代的生活意識——放棄愛情、婚姻和生育。

而在20世紀(jì)中期，韓國人口增長率曾經(jīng)達到世界最高，20世紀(jì)20年代至60年代之間，韓國的生育率始終維持在6.0以上的高水平。

其時，為解決高生育、高人口增長等人口膨脹問題，從20世紀(jì)60年代開始，韓國實施了抑制生育政策，短期內(nèi)解決了人口快速膨脹的難題，為擺脫貧困和促進經(jīng)濟增長做出貢獻，成為“全球典范”。

其后20多年間，韓國生育率一路跌破2.1的人口更替水平，進入低生育時期。2002年和2005年，韓國生育率持續(xù)下滑到1.18和1.08，跌破1.3的超低生育標(biāo)準(zhǔn)；2018年其生育率跌破1降至0.97，成為全球唯一的生育率低于1的國家。

2019年末，韓國開始出現(xiàn)“人口負增長”。

面對人口危機的浮現(xiàn)，韓國政府從2005年開始生育政策轉(zhuǎn)型，推出系列鼓勵生育政策并不斷加碼，可始終未能扭轉(zhuǎn)其生育率下跌的勢頭。韓國生育也成了不少東北亞及人口領(lǐng)域?qū)W者的研究課題。

那么，韓國的鼓勵生育政策為什么沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，其根源是什么？韓國生育政策轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和教訓(xùn)是什么？

圍繞這個議題，吉林大學(xué)東北亞研究中心的學(xué)者發(fā)表了學(xué)術(shù)文章《韓國生育政策轉(zhuǎn)型分析》，該文于2022年4月刊發(fā)于核心期刊《人口學(xué)刊》。在該文作者看來，這或許能對中國相關(guān)問題的討論和解決提供參照。

“人口問題的本質(zhì)是社會問題。”對于韓國生育政策轉(zhuǎn)型未達預(yù)期、生育持續(xù)下跌的原因，該文作者分析，第一，女性把更多精力用于社會經(jīng)濟活動，再加上韓國在就業(yè)等經(jīng)濟社會領(lǐng)域普遍存在的性別歧視、家務(wù)與經(jīng)濟活動難以協(xié)調(diào)等因素，使得女性育兒機會成本提高，晚育、少育、不育成為理性選擇。

第二，婚姻推遲和不婚是影響鼓勵生育政策實施效果的重要微觀因素。20世紀(jì)50年代韓國男女結(jié)婚年齡分別為25歲和20歲，但到2019年分別提高到33歲和30歲，女性的結(jié)婚年齡上升幅度大于男性。

同時，韓國女性的平均初產(chǎn)年齡不僅高于OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）成員國29.2歲的平均水平，還遠高于日本（30.7歲）、美國（27歲）、意大利（31.3歲）等國。韓國不孕人數(shù)也在持續(xù)增加，不孕患者人數(shù)從2010年的18.3萬人增加到2019年的23萬多人，這也成為低出生率的原因之一。

第三，高生育、高生活成本是關(guān)鍵宏觀約束因素。韓國胎教、早教、入托以及從小學(xué)到初高中的課外輔導(dǎo)班越來越盛行，學(xué)費支出一直走高，給育齡群體帶來巨大負擔(dān)。孩子的教育費用再加上學(xué)貸、房貸所形成的沉重的經(jīng)濟壓力以及社會階層的固化等，使年輕人的悲觀和挫敗感加重，逐漸偏離“結(jié)婚生子”的“正常軌道”。

韓國的住房價格也在持續(xù)上揚，從2000年到現(xiàn)在韓國的住房價格提升2倍，這必然提高年輕人的居住成本，加大結(jié)婚的難度。同時，韓國的家庭負債規(guī)?？焖贁U大，由2003年的472萬億韓元增加到2020年的約1000萬億韓元，家庭負債增長率由1.6%提高到7.9%，家庭債務(wù)占韓國GDP的比重由1990年的40%上升到2019年的90%。

對于韓國生育政策的困境，作者總結(jié)道，韓國的經(jīng)濟發(fā)展過程實際上是資本無限擴張和膨脹的過程，高效的資本運作邏輯和資本對勞動的掠奪，一方面全面提升資本的剝削效率和婚育成本，另一方面相對降低勞動收益和生育收益，人口再生產(chǎn)條件惡化，年輕人只能對生育望而生畏，知難而退。

東亞地區(qū)為何快速陷入“超少子化”？

“東亞地區(qū)出現(xiàn)的‘超少子化’現(xiàn)象是后發(fā)國家‘壓縮型’工業(yè)化發(fā)展模式引發(fā)的高強度競爭環(huán)境的副產(chǎn)品?！比毡九哟髮W(xué)社會福利學(xué)系教授沈潔在其《“超少子化”現(xiàn)象的政策思考——兼論日本與韓國的經(jīng)驗與教訓(xùn)》（2022年3月）一文中提出這樣的觀點。

該文統(tǒng)計了近年歐美和東亞主要國家（地區(qū)）的生育率指數(shù)，根據(jù)2019年數(shù)據(jù)，法國的生育率為1.86，德國為1.54，英國為1.68，瑞典為1.71，美國 1.64。

據(jù)2020年數(shù)據(jù)，日本的生育率為1.34，韓國0.84，中國1.30，中國香港特區(qū)1.10，中國澳門特區(qū)1.20，中國臺灣1.06。其中，韓國、中國臺灣、中國香港特區(qū)在參與統(tǒng)計的180多個國家（地區(qū)）中居下位。

沈潔總結(jié)道，從全球分布看，東亞地區(qū)已經(jīng)成為低生育率的洼地，面臨著較大的人口風(fēng)險。

為什么唯有東亞地區(qū)快速陷入“超少子化”陷阱？這是各國社會政策學(xué)界普遍關(guān)心的命題。沈潔在這篇論文中聚焦東亞“壓縮型”經(jīng)濟發(fā)展因素和文化因素兩個維度進行了原因分析。

她提出，東亞國家利用“后發(fā)國家”優(yōu)勢，僅僅花費數(shù)十年的時間就實現(xiàn)了早期發(fā)達國家經(jīng)歷了幾百年才達成的工業(yè)化目標(biāo)，但是在獲取“后發(fā)國家利益”的同時也不得不接受其負面效應(yīng)。

最大的負面影響，是市場導(dǎo)向的發(fā)展模式對后發(fā)國家固有的社會結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)的沖擊，出現(xiàn)了激烈的職業(yè)競爭、教育競爭、為不停奮斗不得不晚婚晚育或者非婚不育的現(xiàn)象。

“年輕一代在這樣高強度競爭和高密度社會環(huán)境中，其生存的本能優(yōu)先于生殖本能，即優(yōu)先選擇生存，而后才能考慮生育，表現(xiàn)出與前幾代人不同的價值取向和生活方式選擇?！鄙驖崒懙馈?/p>

她特別指出，由于我們對“壓縮型”工業(yè)化發(fā)展所帶來的負面影響認識不足或者認識過晚等因素，過度強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟指標(biāo)評價體系，而忽視了家庭、婚姻、育兒等生活保護政策和生活指標(biāo)評價體系，這也是不得不反思的原因。

從文化因素看，沈潔提出，東亞各國工業(yè)化實現(xiàn)時間大大縮減，而傳統(tǒng)婚姻家庭價值觀變化則需要一個漫長的演進過程。這兩者之間的不同步以致沖突，是引發(fā)“超少子化”問題的重要原因。

比如，受傳宗接代觀念束縛，不少家庭仍然是優(yōu)先選擇生育男孩，導(dǎo)致現(xiàn)今我國育齡女性人口減少與育齡男性人口相差3000萬人。韓國也承襲了與我國同樣的優(yōu)先生育男孩的思維，同樣面臨著性別比例嚴(yán)重失衡的處境。

“重男輕女的傳統(tǒng)文化導(dǎo)致育齡女性人口減少問題，是東亞進入‘超少子化’陷阱的一個特殊文化因素?！鄙驖崒懙馈?/p>

此外，值得特別注意的一個因素是生育社會政策的介入時間。

沈潔總結(jié)道，日本在1989年生育率下降到1.57的時候開始逐步采取政策介入，如增設(shè)保育所和幼兒園等，試圖提高生育率。韓國則是在2003年生育率下降到1.19，出現(xiàn)深度“少子化”危機時才開始政策介入，已經(jīng)錯過了最好的政策介入時機。

激勵生育政策“靶子”在哪？

“如何走出東亞地區(qū)‘少子化’困境，需要東亞命運共同體的智慧和勇氣，因為這是前人沒有走過的路。”沈潔在論文中發(fā)出這樣的感嘆。

中國如何應(yīng)對剛面臨的“少子化”問題？在沈潔看來，早于中國體驗“少子化”困擾的日本和韓國的政策探索，有三點值得深思。

其一，僅僅以激勵生育率提高為目的的政策雖然有短期效果，并不能從根本上扭轉(zhuǎn)“少子化”問題。東亞地區(qū)“壓縮型”工業(yè)化發(fā)展形成了高度競爭的社會，導(dǎo)致新一代優(yōu)先選擇了個人的“生存本能”，而將人類的“生殖本能”置于次位選擇。讓每個人從高度的競爭壓力和競相攀比之下解脫，還原質(zhì)樸的生活常態(tài)，安心生兒育女，應(yīng)該是社會政策的基本取向。

比如，近年來，日本通過推動“工作與生活平衡”政策，改革勞動方式，緩解家庭的競爭壓力與焦慮。2017年以及2021年日本相繼對《育兒·照護休假法》進行改正，進一步推進男性利用帶薪育兒和護理休假制度。在育兒休假政策上，男性的使用率一直徘徊在6%以下，為促進男性積極參與家庭兒童照護，各級地方政府設(shè)置咨詢窗口并開辦各種類型的講習(xí)班，2021年男性利用休假制度比例上升到13%，期待今后提高到50%左右。

其次，日本還引入彈性休假制度。法規(guī)規(guī)定了授予對有育兒或者老年人照護需求者申請彈性工作制的權(quán)利，職工可以根據(jù)家庭生活需求，自己決定勞動方式、勞動場所和勞動時間，雇主和被雇傭者通過簽訂勞動契約方式，計算勞動時間和勞動報酬。

其二，增加公共型家庭服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，減輕由家庭提供“無酬照料勞動”的負擔(dān)。首先是增加幼兒園、托兒所數(shù)量，讓所有想進幼兒保育機構(gòu)的家庭都能得以實現(xiàn)；其次是增加學(xué)齡前兒童財政支出，減輕育兒家庭經(jīng)濟負擔(dān)。最后一個方面是老年人照料社會化。日本2000年實施護理保險制度，對需要照護的老人和家庭提供公共護理服務(wù)，個人負擔(dān)10% -30%，其余由護理保險制度負擔(dān)。

其三，營造新興的戀愛、婚姻、家庭社會文化。如，日本地方政府相繼推出結(jié)婚津貼補助以及生育醫(yī)療援助等制度，29歲以下結(jié)婚夫婦補助60萬日元，將冷凍卵子和精子醫(yī)療行為納入醫(yī)療保險，讓他們在自己最合適的時間、地點選擇結(jié)婚生育。

沈潔還提出，是否推行過計劃生育政策也會影響現(xiàn)今激勵生育政策的效果。對比來看，日本沒有推行過具有較強約束力的計劃生育政策，但是有通過倡導(dǎo)和宣傳等社會動員方式，誘導(dǎo)家庭選擇少生優(yōu)育的時期。

韓國則實施過半強制性計劃生育政策。如，韓國1965年推動“三孩兒運動”，即擁有三個孩子是最理想的家庭；1970年代初鑒于生育率依然高過4.5，政府隨即推出“二孩兒運動”；為了向不生男孩不罷休的傳統(tǒng)觀念妥協(xié)，將孕期性別診斷醫(yī)療行為合法化，從而導(dǎo)致男女性別比例嚴(yán)重失調(diào)；進入20世紀(jì)80年代之后，韓國繼續(xù)強化計劃生育政策，推動了“獨生子女運動”。

“從長期以來推行的計劃生育政策轉(zhuǎn)向激勵生育政策，在操作上遇到種種難題，這使韓國在政策轉(zhuǎn)型上花費了比日本更多的時間和周折?！鄙驖崒懙?。

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